从此件看，当时乡村涉黑问题呈现了一些新状况，请中心政法委牵头有关部分加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出计划。要展开一轮新的扫黑专项奋斗，要点是乡村，城市也要抓，对大众反映激烈、问题比较杰出的区域、职业和范畴，应采纳强有力的办法，依法要点整治。扫黑除恶要与反腐败结合起来，与底层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后边的“保护伞”。加强根底组织建造，是根除黑恶势力繁殖土壤的治本之策、要害之举，必须把这个根底夯实筑牢。

  （源自：2017年11月8日习在中办《文摘》（第160期）《当时乡村涉黑问题新动向值得注重》上作出的重要指示）

  2018年1月11日，中心、国务院宣布《关于展开扫黑除恶专项奋斗的告知》；2018年1月23日，中心政法委举行全国扫黑除恶专项奋斗电视电话会议，全国扫黑除恶专项奋斗开端。

  在全国展开扫黑除恶专项奋斗，是以习同志为中心的党中心作出的严峻决议计划，事关社会全局安稳和国家国泰民安，事关人心向背和底层政权稳固，事关进行巨大奋斗、建造巨大工程、推进巨大事业、完成巨大愿望。

  全面遵循执行党的十九大精力，以习新时代我国特色社会主义思维为辅导，结实树立以公民为中心的展开思维，遵循执行整体国家安全观，针对当时涉黑涉恶问题新动向，实在把专项办理和系统办理、归纳办理、依法办理、源头办理结合起来，把冲击黑恶势力违法和反腐败、底层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强底层组织建造结合起来，既有力冲击震撼黑恶势力违法，构成压倒性态势，又有用根除黑恶势力繁殖土壤，构成长效机制，不断增强公民获得感、幸福感、安全感，保护社会调和安稳，稳固党的执政根底，为决胜全面建成小康社会、攫取新时代我国特色社会主义巨大成功、完成中华民族巨大复兴的我国梦发明安全安稳的社会环境。

  坚持党的领导、发挥政治优势；坚持公民主体位置、紧紧依靠大众；坚持归纳办理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头办理。

  经过3年不懈努力，黑恶势力违法违法特别是乡村涉黑涉恶问题得到底子遏止，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，要点职业、要点范畴办理得到显着加强，公民大众安全感、满意度显着进步；黑恶势力“保护伞”得以根除，加强底层组织建造的环境显着优化；底层社会办理才能显着进步，涉黑涉恶违法违法防备冲击长效机制愈加健全，扫黑除恶作业法治化、标准化、专业化水平进一步进步。

  二是操作底层政权、操作损坏底层换届推举、独占乡村资源、并吞团体财物的黑恶势力；

  三是运用家族、家族势力横行乡里、称霸一方、欺凌摧残大众的“村霸”等黑恶势力；

  五是在修建工地、交通运送、矿产资源、渔业捕捉等职业、范畴、强揽工程、歹意竞标、不合法占地、滥开滥采的黑恶势力；

  六是在商贸集市、批发市场、车站码头、旅行景区等场所欺行霸市、强买强卖，收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

  2018年1月前，出台相关司法解释或标准性文件，为展开扫黑除恶专项奋斗供给有力司法保证。2018年1月进行布置，正式发动扫黑除恶专项奋斗，保证在新年前后获得活跃成效，营建安靖吉祥的节日气氛。2018年，深化推进扫黑除恶专项奋斗，黑恶势力违法违法杰出问题得到有用遏止，在全社会构成对黑恶势力人人喊打的稠密气氛。2019年，对没有强占的要点案子、要点问题、要点区域会集攻坚，对已侦破的案子循线深挖、逐个见底，彻底根除黑恶势力赖以繁殖的土壤，公民大众安全感、满意度显着进步。2020年，树立健全遏止黑恶势力繁殖延伸的长效机制，获得扫黑除恶专项奋斗压倒性成功。

  扫与打一字之差，对广度、深度、力度提出新的更高要求。榜首，这次“扫黑”，注重程度史无前例。党中心、国务院专门印发告知，整合多部分力气，集党和国家之力要把这个问题处理好。第二，曩昔“打黑”更多是从社会治安视点动身，着要点对点冲击黑恶势力违法。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、稳固执政根底、加强底层政权建造、保护国家国泰民安的视点，在更大范围内，更全面、更深化地打扫黑恶势力。第三，曩昔“打黑”打得多，防得少。这次“扫黑”愈加注重归纳办理、源头办理、齐抓共管。各职业的主管部分清晰了扫黑责任，加大了防备力度。

  两个不发生：不发生因黑恶势力要强争斗、争抢地盘导致群死群伤案子；不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案子。

  一降两升：涉黑涉恶告发数量大幅下降，公民大众安全感显着上升，公民大众满意度大幅上升。

  把专项办理和系统办理、归纳办理、依法办理、源头办理结合起来，把冲击黑恶势力违法与反腐败、底层“拍蝇”结合起来，把扫黑除除恶和加强底层组织建造结合起来。

  既要查处黑恶势力，又要清查黑恶势力背面的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部分的监管责任。

  一是向政治范畴浸透，妄图操控、操作底层政权。有的黑恶势力想方设法撮合腐蚀党政干部为其充任“保护伞”，采纳各种手法抓取政治本钱；有的运用家族勢力或采纳“拳头政治”“黑金政治”等手法，操作底层推举，插手底层政权；有的为了牟取不法利益，鼓动、制作件，挟制大众与党和政府对立，严峻危害党的执政根基。

  二是向新职业、新领城扩张，寻求不合法利益最大化。有的黑恶势力以公司、企业等经济实体为保护，从事不合法资金征集和运营等活动；经过高利放贷、歹意逃债、虚伪诉讼等手法，凭借“套路贷”“现金贷”“学校贷”等办法，巧取豪夺经济利益，严峻危害公正竟争次序和经济展开环境。

  三是向荫蔽化转型，躲避冲击才能增强。一些黑恶势力在继续施行砍杀打架等“硬暴力”的一同，为躲避冲击，活跃寻求组织形式“合法化”、组织喽罗“暗地化”，有的经过注册公司、企业进行身份“漂白”，有的采纳滋扰、恫吓、震慑以及“商洽”“洽谈”等“软暴力”办法牟取不合法利益，冲击处理难度加大。

  一是采纳多种形式，发动公民大众活跃投身扫黑除恶专项奋斗。树立扫黑除恶专项奋斗告发信箱和专门告发网站，发动大众告发涉黑涉恶违法和“村霸”等杰出问题。对大众的实名告发，要及时核对反应，做到件件有回音。完善并严厉执行告发人、证人、判定人、被害人及其近亲属相关保护办法，消除大众后顾之虑。

  二是归纳运用传统媒体和新媒体，加强正面宣扬，充沛展示党委和政府扫黑除恶的决计和成效。有计划地宣扬报道一批典型案子，显现法治威望，实在增强公民大众同黑恶势力作奋斗的决心，构成全社会扫黑除恶的稠密气氛。加强言论引导，做好法令或方针宣讲、解疑释惑等作业，及时发现、封堵、删去有害信息，防止和消除社会误解。

  三是完善大众安全感测评办法，探究以乡（镇、大街）为单位对整体居民展开安全感、满意度查询，实在加大大众意见在扫黑除恶专项奋斗绩效考评中的权重，保证扫黑除恶专项奋斗一直适应大众志愿、得到公民认可。

  对易繁殖黑恶势力的要点区域、要点职业、要点范畴，相关监管部分要加强日常监管，并会同公安机关健全和执行市场准入、标准办理、要点监控等机制，阻塞办理缝隙，根除黑恶势力繁殖土壤。

  要继续整理软弱涣散村党组织，在找准症结根底上有针对性地提出整理办法、要求，采纳调整调换、遴派等办法选优配强村党支部书记，真正将村党组织打构成宣扬党的建议、遵循党的决议、领导底层办理、联合发动大众、推进变革展开安稳的刚强战役堡垒。要严厉标准村“两委”换届推举，树立“两委”人选“负面清单”和部分提名人联审机制，实在把好“进口关”，谨防“村霸”、涉黑涉恶人员进入村“两委”班子，谨防黑恶势力插手底层政权。要着力健全底层党组织领导下的大众自治机制，健全自治、法治、德治相结合的底层办理系统，发挥居（村）民委员会在大众自我办理、自我教育、自我服务中的重要作用，不断增强城乡底层对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

  实践中，黑恶势力展开一般有一个演化进程：恶势力违法团伙→恶势力违法集团→黑社会性质违法组织。

  构成较安稳的违法组织，人数较多，有清晰的组织者、领导者，骨干成员根本固定，并有比较清晰的层级和责任分工。

  有组织地经过违法违法活动或许其他手法获取经济利益，具有必定的经济实力，以支撑该组织的活动。

  以暴力、挟制或许其他手法，有组织地屡次进行违法违法活动，为非作恶，欺凌、摧残大众。

  经过施行违法违法活动，或许运用国家作业人员的庇护或许鼓动，称霸一方，在必定区域或许职业界，构成不合法操控或许严峻影响，严峻损坏经济、社会日子次序。危害性特征是黑社会性质的组织违法本质特征。

  4.一同成心施行3次以上恶势力惯常施行的违法活动，违法违法活动主要为逼迫买卖、成心损伤、不合法拘禁、敲诈勒索、成心损坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，一同还或许随同施行开设赌场、组织卖淫、逼迫卖淫、贩卖毒品、运送毒品、制作毒品、掠夺、争夺、聚众打乱社会次序、聚众打乱公共场所次序、交通次序以及聚众“”等；

  5.在必定区域或许职业界屡次施行违法违法活动，为非作恶，欺凌大众，打乱经济、社会日子次序，构成较为恶劣的社会影响，但没有构成黑社会性质组织的违法违法组织。没有构成黑社会性质组织。

  恶势力违法集团，是指契合恶势力悉数确定条件，一同又契合违法集团法定条件的违法组织。

  “软暴力”是指行为人为获取不法利益或构成不合法影响，对他人或许在有关场所进行滋扰、羁绊、哄闹、聚众造势等，足以使他人发生惊骇、惊惧然后构成心思强制，或许足以影响、约束人身自由、危及人身产业安全，影响正常日子、作业、出产、运营的违法违法手法。

  （一）侵略人身权利、民主权利、产业权利的手法，包含但不限于盯梢贴靠、扬言传达疾病、揭露隐私、歹意告发、诬告陷害、损坏、强占财物等；

  （二）打乱正常日子、作业、出产、运营次序的手法，包含但不限于不合法侵入他人住所、损坏日子设备、设置日子妨碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播映哀乐、摆放花圈、倾泻污物、断水断电、堵门阻工，以及经过驱逐从业人员、派驻人员据守等办法直接或间接地操控厂房、作业区、运营场所等；

  （三）打乱社会次序的手法，包含但不限于摆场姿势、聚众哄闹滋扰、拦路捣乱等；

  经过信息网络或许通讯东西施行，契合原意见榜首条规则的违法违法手法，应当确定为“软暴力”。

  黑恶势力为获取不法利益或构成不合法影响，有组织地选用滋扰，羁绊，哄闹、聚众造势等手法打乱正常的作业、日子次序，使他人发生心思惊骇或许构成心思强制，别离归于《刑法》第二百九十三条榜首款第(二)项规则的“恫吓”、《刑法》第二百二十六规则的“挟制”，一同契合其他违法构成条件的应别离以寻衅滋事罪、逼迫买卖罪科罪处分。

  3.参加涉黑涉恶违法违法，或庇护、鼓动黑恶违法，有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法违法供给便当条件，协助黑恶势力躲避惩办等。

  “套路贷”，是对以不合法占有为意图，假借民间假贷之名，诱使或迫使被害人签定“假贷”或变相“假贷”“典当”“担保”等相关协议，经过虚增假贷金额、歹意制作违约、恣意确定违约、毁匿还款依据等办法构成虚伪债权债款，并凭借诉讼、裁定、公证或许选用暴力、挟制以及其他手法不合法占有被害人财物的相关违法违法活动的概括性称谓。

  （1）制作民间假贷假象。违法嫌疑人、被告人往往以“公司”“投资公司”“咨询公司”“担保公司”“网络假贷渠道”等名义对外宣扬，以低息、无典当、无担保、快速放款等为钓饵招引被害人告贷，继而以“保证金”“行规”等虚伪理由诱使被害人根据错误认识签定金额虚高的“假贷”协议或相关协议。有的违法嫌疑人、被告人还会以被害人从前假贷违约等理由，迫使对方签定金额虚高的“假贷”协议或相关协议。

  （2）制作资金走账流水等虚伪给付实际。违法嫌疑人、被告人按照虚高的“假贷”协议金额将资金转入被害人账户，制作已将悉数告贷交给被害人的银行流水痕迹，随后便采纳各种手法将其间悉数或许部分资金回收，被害人实际上并未获得或许彻底获得“假贷”协议、银行流水上显现的钱款。

  （3）成心制作违约或许恣意确定违约。违法嫌疑人、被告人往往会以设置违约圈套、制作还款妨碍等办法，成心构成被害人违约，或许经过恣意确定违约，强行要求被害人归还虚伪债款。

  （4）歹意垒高告贷金额。当被害人无力归还时，有的违法嫌疑人、被告人会组织其所属公司或许指定的相关公司、相关人员为被害人归还“告贷”，继而与被害人签定金额更大的虚高“假贷”协议或相关协议，经过这种“转单平账”“以贷还贷”的办法不断垒高“债款”。

  （5）软硬兼施“索债”。在被害人未归还虚高“告贷”的状况下，违法嫌疑人、被告人凭借诉讼、裁定、公证或许选用暴力、挟制以及其他手法向被害人或许被害人的特定关系人讨取“债款”。

  逼迫买卖罪，是指以暴力、挟制手法强买强卖产品，逼迫他人供给服务或许逼迫他人承受服务，情节严峻的行为。

  成心损伤罪，是指成心地不合法危害他人身体健康的行为。损伤的成果，或许是轻伤或重伤，也或许是致人逝世。

  不合法拘禁罪是指以羁押、禁锢或许其他强制办法，不合法掠夺他人人身自由的违法行为。

  敲诈勒索罪是指以不合法占有为意图，对被害人运用挟制或挟制的办法，强行索要公私财物的行为。

  成心损坏财物罪，是指成心消灭或许损坏公私财物，数额较大或许有其他严峻情节的行为。

  聚众斗殴罪是指为了报复他人、争霸一方或许其他不正当意图，纠合世人成帮结伙地相互进行殴斗，损坏公共次序的行为。

  寻衅滋事罪，是指恣意挑衅，随意殴伤、打扰他人或恣意损毁、占用公私财物，或许在公共场所起哄捣乱，严峻损坏社会次序的行为。刑法将寻衅滋事罪的客观表现形式规则为四种：①随意殴伤他人，情节恶劣的；②追逐、阻拦、谩骂、恫吓他人，情节恶劣的；③强拿硬要或许恣意损毁、占用公私财物，情节严峻的；④在公共场所起哄捣乱，构成公共场所次序严峻紊乱的。

  开设赌场罪是指开设以行为人为中心，在其分配下供他人赌博的场所的行为。换而言之，便是运营赌场。

  组织卖淫罪，是指以招募、雇佣、诱惑、容留等手法，纠合、操控他人从事卖淫的行为。

  四十九、中心已决意将扫黑除恶进行到底，所以请你必须检核自己的行为，凡事深思熟虑，别一不小心成为黑恶势力的爪牙。

  1.假设，你仍是一个工人，可是你的作业环境是赌场，不巧的是这个赌场老板是黑老迈，你每天担任开车接送赌徒、端茶倒水、核对身份、发牌......乃至专门给人开车门，然后收取高工资。那么你的行为或许涉嫌开设赌场罪或赌博罪。

  2.假设，你和他人一同经商，而不巧，你的合作人是黑老迈，你在从事出产运营的进程中，并没有获得相关的答应以及从事法令制止的的相关活动，打乱市场次序。这时，你的行为或许构成不合法运营罪。

  3.假设，你建个微信群，觉得好玩帮一个“老迈”在群里发淫秽小视频，你的行为或许构成传达淫秽物品罪，后来群变大了，听黑老迈的你建了个会员制收费，你的行为或许构成传达淫秽物品牟利罪。后来，他又让你发一些爆破、放火的违法小技巧，你就或许构成教授违法办法罪。

  4.假设，你是一个“愤青”，觉得国际太漆黑，可是自己闲着无聊，就和黑老迈们一同假造点虚伪的灾情、警情，在微信等自媒体上传达，或许明知是他人假造的虚伪信息，在微信等自媒体上传达，你的行为的确或许招引了眼球，但你的行为或许构成假造、成心传达虚伪信息罪。

  5.假设，在你开的宾馆、旅馆、理发店，或许是你自己家，你明知黑老迈组织他人卖淫而供给场所，你就涉嫌容留卖淫罪。假设你帮黑老迈“拉皮条”了，则涉嫌介绍卖淫，数罪并罚。黑老迈带人来吸毒，你则涉嫌容留他人吸毒罪。

  6.假设，你陪黑老迈在马路上走，撞了他人一下，他人骂了黑老迈，你要帮老迈出面，在马路上推搡他，成果他跌倒撞在马路上或许被后边的车给撞死了，那你的行为或许构成过错致人逝世罪，假设你打了他一拳，伤情判定轻伤以上，你的行为或许构成成心损伤罪。

  7.假设，你是个公务员，结识社会上一些黑老迈，他们让你帮着查询信息，你或许涉嫌侵略公民个人信息罪。黑老迈又让你帮着办些坏事，你或许涉嫌玩忽职守罪或滥用职权罪。

  8.假设，你是一个农人，承包了荒地，种满了树，十分困难，小树苗长大了，村霸们鼓动你砍树，还告知你不必去办砍伐答应证。这时，你或许触犯刑律，构成滥伐林木罪。

  五十、实际标明，黑恶势力往往经过拉帮结派、请客吃饭等办法撮合成员，你自己不检核，就或许成为他们展开的要点目标，抵抗力弱的乃至通风报信或庇护、鼓动违法违法分子，使黑恶势力有备无患。

  1.或许，你仅仅一个居民，但你有一个当社区书记的“铁哥们”、“把兄弟”，在社区里能够一手遮天、说一不二，是个当之无愧的“村霸”，你感觉跟着他干很牛，经过组织还帮你当上了社区干部，之后你们独占村里各种资源，啃食居民利益，强占或贱价转让村团体财物攫取利益，干一些违法乱纪的阴谋。好了，你们便是“扫黑除恶”的最佳目标。

  2.或许，你便是一个打工的，可是你的作业环境是一个大型游戏厅或许电玩城，实际上呢，它便是一个披着合法外衣的赌博黑窝点，所谓的游戏机便是赌博机，什么“一剑十八鲨”“全能鲨”“海鲨王子”等赌博游戏包罗万象，你的老板很牛，十足黑老迈的范，雇了一帮小弟看场子，“站岗放哨”、“保护次序”，你便是其间之一，那么你的行为或许涉嫌了开设赌场罪或赌博罪。

  3.或许，你在一个公司上班，很不错仍是一个部分经理担任组织出产，你的老板更牛掰，什么“优异企业家”“政协委员”光环罩身，但背地里却收罗一帮无赖流氓，用猎枪、铁棍和镐柄开道，没有资质私挖滥采修建用砂或粘土，是威震一方的“矿霸”，对不住，扫黑除恶时，你也会成为“不合法采矿罪”的违法嫌疑人之一。

  4.或许，你刚中学毕业因无才有所长而成了无业游民，但忽然有一天遇到一个“大哥”，对你特别好，带你吃香喝辣，还收支娱乐场所，并给你组织了一份作业，不只包吃包住，酬劳还特别高，便是让你把一包东西藏在身体里运到它地乃至出国，你感激不尽唯命是从，其实他便是一个“黑毒贩”，而你的作业便是运毒马仔，是要判死刑的。

  5.或许，你为一家“小贷”公司作业，实际上呢，你也知道它便是一个放高利贷的，既然是高利贷，天然就有还不起钱的，可是这个并难不倒你的老板，而你呢便是帮他索债的，你认为“欠债还钱，不移至理”“犯什么法”，对还不起钱的，你们就恫吓、堵门、殴伤、拘禁、凌辱，遇到“于欢”那样的或许你就被他拿刀捅死了，没遇上算你走运，可是这次又遇上了“扫黑除恶”。

  6.或许，你在一家“会所”“澡堂”或许“KTV”等场所作业，外表上仅仅一个服务员，虽不面子但听起来也算一份正派作业。可是，你的老板就厉害了，是非两道通吃，胆子也大，外表合法运营，但内藏“黄赌毒”，乃至还干着逼良为娼的阴谋，尽管你人不恶，可是对老板的指示也是百依百顺，这样你就成了违法的爪牙！

  7.或许，你给一个房产开发商打工，是的，暴利职业待遇不错，也或许是家拆迁公司。可是，征地拆迁哪有那么顺畅的，遇到几个厌烦的“钉子户”那是在所难免的，不过你的老板就厉害了，也是是非通吃，手下都是霸道放肆的无赖无赖，你天天跟着他们对“钉子户”挟制恫吓、掐电断水、损坏滋扰、砸玻璃喷油漆，最终还暴力强拆。你这便是典型的跟黑恶势力挂上边了。

  8.或许，你是一位自认遭受不公、利益受损的户，长期以来问题一直得不到处理，正好有一个跟你“同病相怜”的人，要拉你入伙抱团取暖，鼓动包含你在内的一群人上街、喊标语、拉条幅、围堵政府机关、打乱公共次序，你呢认为人多力气大，这样就能够处理你的问题，所以你也乐此不疲，谁知这是一伙搞政治阴谋的黑恶势力团伙，你又被运用了，能有好吗？

  9.或许，你平常游手好闲无所事事，一天有哥们给你供给了一个好差事，不必卖苦力，也不必动脑筋，在哥们操控买断的菜市场、夜市、早市，向小摊小贩收办理费，实际上便是“保护费”，欺行霸市、放肆放肆，遇到不服办理的、或不交钱、少交钱的，就骂骂咧咧，闹僵了就掀摊子，乃至拳脚相加，小摊贩们仰人鼻息，也只能敢怒不敢言！那么好，你有一个响当当的名号“市霸”。

  10.或许，你仅仅一个底层小公务员，你认为黑恶势力“保护伞”永久都不会跟你挂上边。你错了，“保护伞”听起来如同“巨大上”，实际上并不分层级，只需你拿了人家优点，不必什么称兄道弟，在办理责任内，对一些人欺凌大众、胡作非为的行为视若无睹、庇护鼓动、违法不纠、执法不严、有案不立、有案不查，那么你就成了地道的黑恶势力“保护伞”。

  自治区扫黑办向社会发布宁夏各地扫黑除恶专项奋斗告发办法，鼓舞和方便大众活跃检举揭露黑恶势力等违法违法头绪！

  网络告发: 登陆固原市纪委监委12388告发网站，按提示操作,告发完成后，凭查询码查询受理状况。

  信函地址：泾源县委统战部（泾源县行政中心706作业室）邮编：756400。

  来访地址：泾源县公民法院扫黑除恶作业室（接访时刻：周一至周五作业日作业时刻）

  信函地址：泾源县住宅和城乡建造局（泾源县龙潭西街296号）二楼扫黑办，邮编：756400。

  来访地址：宁夏回族自治区固原市泾源县香水街06号 国家税务总局泾源县税务局

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