2019年10月13日11时06分许，无锡市锡山区鹅湖双乐小吃店（店招：秦园小笼，以下简称“双乐小吃店”）产生一同液化石油气爆破事端，构成9人逝世，10人受伤，部分房子坍毁，直接经济丢失约1867万元。

  事端产生后，应急办理部、省委省政府和无锡市委市政府首要领导高度注重，省委书记娄节俭、省长吴政隆当即作出重要批示，要求分秒必争安排现场搜救，竭尽全力抢救受伤人员，妥善做好善后安慰作业，敏捷查明事端原因，一同深化吸取教训，谨防相似事端再次产生。

  根据《中华人民共和国安全出产法》《出产安全事端陈述和查询处理法令》（国务院令第493号）《乡镇燃气办理法令》（国务院令第583号）和《无锡市出产安全事端陈述和查询处理方法》的规则，无锡市政府树立由副市长朱爱勋任组长，市市政园林局、市公安局、市商务局、市应急局、市商场监管局、市总工会、市消防救援支队、锡山区政府、锡山区公安分局派员组成的“无锡市锡山区鹅湖双乐小吃店‘10·13’液化石油气爆破较大事端查询组”，并分设技能组、办理组、综合组，下设专家组，延聘燃气、火灾查询、特种设备、餐饮职业等7名专家参加查询作业。市纪委监委树立事端问责组，对有关当地党委政府、相关部分和公职人员触及违法违纪和不尽职不尽职问题翻开查问询责。

  事端查询组依照“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则，经过现场勘验、查询取证、人员问询、模拟实验、专家论证和托付第三方检测判定，对事端进行了仔细详尽的查询、取证和剖析，查明了事端产生的经过、原因、人员伤亡和直接经济丢失等状况，确定了事端的性质和相关单位、人员的职责，提出了对事端相关职责单位、职责人员的处理主张和防备对策办法，现将事端查询状况陈述如下：

  运营者：金以明；饭馆运营地址：锡山区鹅湖镇新杨路84号；类型：个体工商户；2017年4月18日，获得运营执照；2017年4月28日，获得食物运营答应证；答应内容：预包装食物（不含冷藏冷冻食物）出售，热食类食物制售，克己饮品制售（不含运用压力容器制造饮品、不含自酿白酒）；有用期为5年。

  群众公司法定代表人顾建中。公司树立于2000年10月16日，运营范围：瓶装燃气（液化石油气）的出售，运营期限至2020年10月15日；《燃气运营答应证》有用期至2020年8月23 日；《气瓶充装答应证》有用期至2021年12月19日。公司荡口液化气站地址：无锡市锡山区鹅湖镇新桥村，总占地面积6909.45平方米，总修建面积733.6平方米，现有100立方米液化石油气储罐2只，50立方米液化石油气残液罐1只。

  裕富宝公司法人代表李本亮，公司树立于2015年10月14日，注册地址：无锡市梁溪区冷渎港桥北侧，运营范围：厨房间用具的规划、出售、装置及修理；通风设备、制冷设备、食物专用设备的出售及修理。

  注册所在地：湖北省武汉市，店东：王小芙（掌柜名wxf5201985）。运营项目：灶具配件专业批发。

  武汉市东西湖燃邦配件运营部，运营挂号地：湖北省武汉市东西湖区舵落口大商场10区1楼86号。运营范围：五金、水暖、燃气灶具、配件等出售。

  企业名称：浙江省慈溪市长河镇冬栋五金厂，企业所在地：慈溪市长河镇宁丰村。运营范围：五金配件、角阀配件加工、制造。

  2012年左右，金以明在无锡秦园饮食文化展开有限公司冠名的“秦园小笼”连锁无锡华庄店作业，2015年下半年任该店店长。2017年3月2日，金以明与锡山区鹅湖镇新杨路84号的房子产权人吴丹凤签订了租房协议：协议清晰房子1-3楼出租给金以明运用，四楼房主自用（放置家具等杂物）。

  2017年3月27日左右，金以明经朋友介绍，延聘未获得市政共用工程施工总承揽资质和燃气燃具用具装置、修理企业资质的裕富宝公司（法定代表人：李本亮）到新杨路84号装置厨具及管道等。李本亮即安排未获得燃气职业《职业技能岗位证书》的作业人员进行施工。

  2017年4月18日，金以明用虚伪的房子性质证明获得鹅湖双乐小吃店的《运营执照》，4月30日，冠名“秦园小笼”店招开业。金以明本人在“秦园小笼”无锡华庄店任店长，每月一次到双乐小吃店查看店堂卫生、品味食物滋味。双乐小吃店的日常运营办理金以明授权其表侄女婿胡清福（店长）全权担任。

  2019年1月，群众公司送气工姜卫卫接手担任对双乐小吃店的供气服务。期间，群众公司送气工姜卫卫私自从网店购买不适合该场所运用的中压调压阀为用户替换（姜卫卫购买调压阀的网店掌柜名wxf5201985，店东：王小芙，向网店供给调压阀的供货商为武汉市东西湖燃邦配件运营部，供给给运营部出售调压阀的出产厂家为浙江省慈溪市长河镇冬栋五金厂）。

  双乐小吃店坐落无锡市锡山区鹅湖镇新杨路84号，地类（用处）：住所用地；运用权类型：国有土地划拨，运用权面积140平方米；规划用处：成套住所；修建面积：286.1平方米。

  双乐小吃店修建物是2间门面，2-4层为混合结构房子，由东、西两部分构成。西面是沿街店肆，为4层砖混结构，南侧与“温州名剪”理发店合墙，北侧与“鲜花婚庆”店合墙；2楼为运营店面，3楼两个房间为职工宿舍，四楼由房东堆积家俱。

  东面2层为砖混结构，一楼东面为气瓶间，西面为楼梯间和食料间；气瓶间四周均为实体墙，在西北角有一木门开向楼梯食料间，气瓶间东南角设有铁质防盗门，可开向室外；二楼东面为厨房间，西面为过道和收银台。

  气瓶间南北向宽3.5米，东西向长6米。沿北墙由西向东顺次放置冰箱一台、50Kg空瓶5只（编号为1#、2#、3#、4#、8#）；沿南墙由西向东顺次设置油水分离器一套、冰箱一台、50Kg液化石油气钢瓶3只（编号由南向北顺次9#、6#、7#）。9#、6#、7#钢瓶中的液化石油气经过调压阀、燃气橡胶软管衔接至集气包，由集气包向二楼厨房间送气。

  集气包与厨具的衔接运送管线的镀锌钢；液化石油气钢瓶运用的调压阀为“东盛”牌中压调压阀（出口压力为180KPa，根据《瓶装液化石油气调压阀》CJ50-2008和《瓶装液化石油气调压阀》GB35844-2018的规则，非家用瓶装液化石油气调压阀额外出口压力为5KPa，调压阀出口压力不符合上述规范）；气瓶间内的插座、电器设备和照明灯具均不防爆。

  厨房间设置在气瓶间楼上（东侧修建的二楼），南侧由西往东顺次摆放：双眼炒灶、不锈钢双层作业台、蒸煮炉、单头矮仔炉、汤炉、顶上吊不锈钢烟罩；东侧由南向北顺次摆放：蒸包子炉、不锈钢水槽等。厨房间内燃气镀锌钢管从一楼气瓶间西南角立管延伸至二楼厨房间，沿踢脚线敷设镀锌钢管，管上装有6个”三通”，经过“三通”和支管阀门衔接燃气橡胶软管直供双眼炒灶1台，其他燃用具顺次由DN25镀锌钢管(输气总管）经“三通”及角阀与家用调压器衔接二次减压后，别离通到蒸煮炉2台、单头矮仔炉2台、汤炉1台、蒸包子炉1台运用。

  监控视频显现和当事人回想：10月13日11点03分，双乐小吃店收银员张雪在二楼楼梯口听到一楼气瓶间传出“呲呲”的声响后，告知店长胡清福。胡清福当即让厨师李根到气瓶间查看，李根到气瓶间后发现正在运用的3只钢瓶中的9#钢瓶的衔接软管掉落，液化石油气正从软管接口泄出，李根随即翻开气瓶间的小铁门通风，并将9#钢瓶的角阀封闭（6#、7#钢瓶角阀未关）。11点03分40秒，胡清福也来到气瓶间，称由其处理，让李根回厨房。随后，胡清福就去衔接掉落的软管，接好软管预备固定卡箍时（11点06分01秒），爆破忽然产生。一只（6#或7#）钢瓶滚落至胡清福脚边，他封闭该钢瓶的角阀后踉跄走出坍毁现场。

  爆破产生后，双乐小吃店气瓶间一楼东侧的墙体向东侧产生大块碎裂抛落；南侧墙体向南侧产生位移，墙体的中心部位产生大块碎裂抛落；西侧墙体向西侧产生位移和大块碎裂抛落；北侧墙体向北侧产生位移，墙体的中心部位大块碎裂抛落。爆破构成墙体损坏致邹铭杰、王水根、华裕、王勇、陈永明、李丽萍、许哲、顾春年颅脑损害兼并伤口性休克而逝世；致华晟泽颅脑损害而逝世；胡清福、李根被烧伤。

  10月13日11时06分27秒，无锡市公安局指挥中心接群众报警称：荡口古镇旁，野公园东面，荡口菜场对面，听到有东西爆破的声响，看到浓烟，详细不清楚。接警后，无锡市公安局指挥中心敏捷集结公安民警和消防救援人员赶赴“秦园小笼”荡口店爆破事端现场处置，一同告诉120赶赴现场救治受伤人员。120急救中心敏捷安排急救车及医护人员赶往现场。

  市、区两级人民政府接报事端后敏捷发动应急预案，无锡市委、市政府领导当即带领应急、公安、消防救援、卫生等部分的担任同志赶赴现场，即时树立现场指挥部，全力安排事端救援和现场处置作业，并要求各级各部分和各专项作业小组和谐合作，全面翻开现场搜救、伤员护卫、救治、善后处置和事端查询等作业。事端现场4台挖掘机一同展开作业，21辆消防车、救护车，8个消防中队105人，和谐10余辆工程机械参加救援。社会救援力气无锡蓝天救援队32位救援人员、30余位医护人员在现场展开救援，80多位志愿者赶到现场合作救援。当日15：00，救援人员再次经过雷达生命探测仪检测和详尽翻检排查，承认无人员被埋压后，于20时30分许，搜救作业完毕。

  （二）直接经济丢失。此次事端共构成直接经济丢失约1867余万元。其间，逝世赔偿金1348.9万元，善后处理费用98.9万元，医疗费用183.2万元，房子丢失236万元。

  经查询，本起事端的直接原因为：双乐小吃店气瓶间9#液化石油气钢瓶运用不符合规则的中压调压阀，导致出口压力过大，加之软管与集气包衔接的卡箍缺失，构成软管与集气包衔接接头掉落，液化石油气很多走漏、积累，与空气混合构成爆破性气体，遇到电冰箱继电器发动时的电火花引起爆破。

  一是双乐小吃店安全办理严峻缺失。双乐小吃店运用虚伪证明，将住所作为餐饮场所展开运营活动；气瓶间未设置在单层专用房间且在民用住所房内；未树立健全安全办理准则，未执行燃气安全办理准则；未对操作保护人员燃气安全常识和操作技能进行训练；液化石油气瓶组间运用不防爆电器设备，在不具备安全条件的场所贮存、运用燃气。这是本起事端产生的首要原因之一。

  二是燃气运营单位未依法实行安全办理职责。群众公司未树立相应的安全出产职责准则，未对安全出产职责制执行状况进行监督查核；未对从业人员（送气工）进行安全出产教育和训练；送气工的安全办理准则不完善；对违背安全用气规则的用户未中止供气。这是本起事端产生的首要原因之一。

  三是燃气燃具运营单位无资质违规装置。裕富宝公司未获得市政共用工程施工总承揽资质和燃气燃具用具装置、修理企业资质为双乐小吃店规划、装置燃气燃具用具及管道；未按国家规范规范规划、装置燃气燃具用具及管道；未树立、健全安全教育训练准则，安排未经安全教育训练和查核不合格的人员上岗作业。这是本起事端产生的首要原因之一。

  无锡市商务局：作为全市餐饮职业办理部分，未安排辅导辖区展开餐饮单位安全办理作业；未催促辅导餐饮场所执行安全出产主体职责和餐饮业燃气安全办理规则，加强燃气安全日常查看，及时消除事端危险。

  锡山区商务局：作为属地政府餐饮职业办理部分，未依照职责规则做好本行政区域内餐饮职业的办理作业；未催促辅导辖区各镇（大街）餐饮单位执行安全出产主体职责，加强燃气安全日常查看、及时消除危险。

  鹅湖镇经贸中心：未依照职责展开本行政区域内餐饮职业的办理作业，未催促辅导辖区餐饮单位执行安全出产主体职责；未安排展开餐饮场所燃气安全日常查看，及时消除危险。

  无锡市市政和园林局：作为市燃气职业主管部分，对部属燃气监管部分展开燃气运营、运用和安全办理作业的监督查看存在缝隙；安排展开乡镇燃气职业安全危险大排查大整治作业不行深化完全。

  无锡市园林和共用事业监管中心：作为市市政和园林局所属的燃气职业首要职责安排，未对监管的燃气运营企业展开安全办理监督查看；乡镇燃气职业安全危险大排查大整治专项举动作业不力、监管不严；未对燃气运营企业存在的缺少和问题依法处置。

  锡山区共用事业办理处：作为锡山区的燃气职业首要监管职责安排，未树立燃气安全预警联动机制；对乡镇燃气职业安全危险大排查大整治专项举动作业办法不实、职责执行不严；未对鹅湖镇村镇建造中心报送的燃气工商用户统计表进行核实，并按规则报送上级主管部分。

  鹅湖镇村镇建造中心：作为鹅湖镇燃气职业主管部分，办理准则缺失，违规出具非住所产权证明；燃气职业安全危险排查作业准则不细、职责执行不严；对查看发现的严峻安全危险未采纳有用办法，未当即催促整改；对餐饮场所查看发现的问题未按规则报送上级主管部分。

  锡山区消防救援大队：未按要求对辖区公安派出所展开日常消防监督查看作业进职事务辅导，未有用安排对公安派出所专兼职消防民警进行消防安全会集训练。

  锡山区政府、锡山区鹅湖镇执行当地党政领导干部安全出产职责制不到位，催促执行安全出产职责不力，未树立安全出产作业巡查准则，职业监管存在漏管失管，餐饮场所存在的安全问题和危险研讨不透，安全危险大排查大整治作业展开不完全。

  查询组确定，无锡市锡山区鹅湖双乐小吃店“10.13”液化石油气爆破较大事端是一同出产安全职责事端。

  1. 金以明，双乐小吃店东要担任人，因涉嫌危险物品闯祸，于2019年10月16日被刑事拘留。

  2. 李本亮，无锡裕富宝厨具有限公司首要担任人，因涉嫌危险物品闯祸，于2019年10月21日被刑事拘留。

  3. 李峰，无锡裕富宝厨具有限公司合伙人，因涉嫌危险物品闯祸，于2019年10月21日被取保候审。

  4. 王鑫，原无锡裕富宝厨具有限公司职工，因涉嫌危险物品闯祸，于2019年10月21日被取保候审。

  5. 吴唱，原无锡裕富宝厨具有限公司职工，因涉嫌危险物品闯祸，于2019年10月21日被取保候审。

  6. 姜卫卫，无锡群众燃气轿车展开有限公司职工，因涉嫌危险物品闯祸，于2019年10月23日被刑事拘留。

  9. 陈威，武汉市东西湖燃邦配件运营部，于2019年11月8日被取保候审。

  10. 吴锦康，武汉市东西湖燃邦配件运营部，于2019年11月8日被取保候审。

  1．胡清福，双乐小吃店店长。未及时排查事端危险，未催促执行本单位的安全出产整改办法。主张司法机关立案侦查。

  2．顾建中，群众公司法定代表人。未对职工进行必要的操作及安全出产教育和训练；未树立完善送气服务人员办理准则，并加强日常办理。主张司法机关立案侦查。

  3．卞卫东，群众公司安全员。未实行安全员安全出产作业职责，在查看双乐小吃店气瓶间时发现不防爆电器（电冰箱、电灯），未采纳有用办法及时消除危险并陈述本单位有关担任人。主张司法机关立案侦查。

  1．陈秀锋，无锡市商务局副局长。未有用安排展开全市餐饮场所安全危险大排查大整治作业。主张给予政务正告处置。

  2．张剑，无锡市市政和园林局副局长。对燃气供给企业承当燃气用户设备巡检、燃气运用安全技能辅导、宣扬监督辅导不到位。主张给予政务正告处置。

  3．陈海威，无锡市商务局流转处处长。未催促辅导相关区域职业办理部分展开餐饮企业安全出产查看。主张给予政务正告处置。

  4．万洪，无锡市园林和共用事业监管中心副主任。对燃气运营企业依照法令法规、规范规范和合同的约好承当用户燃气设备巡检、燃气运用安全技能辅导和宣扬监督辅导不到位。主张给予政务正告处置。

  5．顾中明，锡山区区委书记。安全展开理念不强，安全作业摆位不杰出，对底层安全监管队伍建造注重不行。主张给予诫勉谈线．李江，锡山区委常委、常务副区长。对本区域职业范畴存在的危险危险缺少系统性的剖析研判。主张给予党内严峻正告处置。

  7．过文洁，锡山区商务局局长。未安排展开餐饮职业安全出产日常查看，未催促辅导餐饮企业执行安全出产主体职责。主张给予政务记过处置。

  8．史红卫，锡山区共用事业办理处主任。对燃气职业安全危险排查发现的危险未催促整改。主张给予政务记过处置。

  9．周艳军，锡山区共用事业办理处科员。对燃气职业安全危险排查发现的危险未及时陈述主管领导和上级主管部分。主张给予党内严峻正告处置。

  10．尤慧杰，锡山区消防救援大队副大队长。未按上级要求安排公安派出所专兼职消防民警进行消防安全会集训练。主张给予政务正告处置（由其上级主管部分处理）。

  11．叶上山，锡山区鹅湖镇党委书记。未实行安全出产榜首职责人职责；研讨部署辖区的安全出产重要事项、处理安全出产严峻问题办法不行。主张给予党内严峻正告、革职处理。

  12．唐皓，锡山区鹅湖镇党委副书记、镇长。未实行安全出产榜首职责人职责；对展开安全危险排查办理专项举动作业中发现的危险施行闭环办理失算。主张给予政务记过、革职处理。

  13．张燕军，锡山经济技能开发区建造城管局局长，原锡山区鹅湖镇党委委员、副镇长。未对展开安全危险排查发现的危险施行闭环办理。主张给予政务正告处置。

  14．王挺，锡山区鹅湖镇党委委员、副镇长。未安排职能部分对辖区餐饮单位展开安全出产查看，催促执行安全出产主体职责。主张给予政务正告处置。

  15．高瞻，锡山区鹅湖镇村镇建造办理服务所党支部书记。出具新杨路84号（双乐小吃店）虚伪房子性质证明；未催促辅导辖区内燃气职业安全危险排查整治专项举动。主张给予党内严峻正告处置。

  16．华民勇，锡山区鹅湖镇经济贸易服务中心主任。未安排展开对辖区餐饮企业安全出产查看，催促企业执行安全出产主体职责。主张给予政务正告处置。

  17．丁巍，锡山区鹅湖镇村镇建造办理服务所作业人员。作业职责心不强，履职不到位，对燃气职业安全危险排查整改举动中发现的危险，未照实陈述主管领导和上级主管部分。主张给予留党察看（一年）处置。

  18．朱勤华，锡山公安分局荡口派出所民警。未及时发现存在的消防违法行为并陈述消防救援部分处理。主张给予政务正告处置。

  1．双乐小吃店。主张市应急办理部分依照《中华人民共和国安全出产法》榜首百零九条第二项的规则给予行政处分；市商场监管部分依法撤消该店《运营执照》。

  2．群众公司。主张市应急办理部分依照《中华人民共和国安全出产法》榜首百零九条第二项的规则给予行政处分。

  1．根据《中华人民共和国安全出产法》等有关法令法规的规则，主张由原发证机关依法撤消双乐小吃店的《运营执照》和群众公司的《燃气运营答应证》；由市住宅和城乡建造部分依照相关法令、法规的规则给予裕富宝公司行政处分。

  2．根据《中华人民共和国安全出产法》等有关法令法规的规则，主张由原发证机关依法别离撤消王小芙网店、武汉市东西湖燃邦配件运营部、浙江省慈溪市长河镇冬栋五金厂的《运营执照》。

  4．主张无锡市人民政府首要担任同志对锡山区人民政府首要担任同志进行约谈。

  针对事端暴露出的问题，为切实执行党政领导职责、属地办理职责、部分监管职责和企业主体职责，有用防备相似事端再次产生，提出以下主张：

  1.全面展开瓶装液化石油气安全专项办理。严厉依照《国务院安委会办公室关于展开瓶装液化石油气安全专项办理作业的告诉》（安委办〔2019〕13号）要求，在全市范围内全面展开瓶装液化石油气专项办理。催促全市燃气运用单位当即展开用气安全自查自纠，消除危险；安排商务、商场监管、市政园林、消防等部分及职业专家，对燃气运用单位展开拉网式查看，要点对餐饮场所、群租户、城市综合体等运用瓶装液化石油气的气瓶间、用气设备设备、用气操作等进行全面查看，发现存在事端危险的，一概依法责令停产歇业。

  2.严厉打击燃气职业违法违规行为。要安排展开联合法律，构成“打非”作业合力，经过暗查暗访、联合法律、会集法律等方法，加大对不合法运送、违法运营行为的监督查看，严厉打击不合法运营、不合法倒装、不合法贮存瓶装液化石油气等行为，对擅自为非自有气瓶充装燃气或许出售未经答应的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关燃气和气瓶安全督查的规则进行处分。

  3.进一步清晰职责，仔细实行燃气安全监管职责。商务部分要催促餐饮企业执行安全出产主体职责，严厉遵守有关法令法规和规范规范；催促企业依照餐饮场所运用燃气安全办理规则及时消除事端危险，辅导从业人员增强安全认识，加强安全用气常识宣扬。燃气主管部分要树立健全燃气安全监管办理机制，加速树立餐饮场所才智监管渠道，安排展开燃气安全出产法律查看，推动运用瓶装燃气的餐饮场所装置走漏报警器。执行安全出产属地办理职责，及时和谐处理餐饮场所燃气安全办理中的严峻问题 。

  4.加速进步乡镇燃气实质安全水平。依照“政府推动、属地执行、企业主办”的准则，拟定才智燃气监管渠道施行方案，推动“瓶改管”和自闭阀等设备建造；完善液化石油气钢瓶信息渠道，催促各燃气企业树立“瓶户对应”的“实名制”办理体制，做到钢瓶、用户信息共同并可查可控可追溯；全面展开第三方安全查看，不断进步入户安检质量，不断进步钢瓶液化石油气技防水平，从源头上削减安全危险。

  5.加强宣扬教育，进步社会大众安全用气认识。立异宣扬方法，结合典型事例，制造通俗易懂的宣扬内容，依托报刊、电台、电视台等媒体，发挥好无锡液化石油气微信大众号等宣扬阵地效果，举行燃气安全“阳光社区”政企共建活动，展开燃气安全进校园、进企业等活动，遍及燃气安全常识，不断进步餐饮单位涉气作业人员的安全用气操作技能和社会大众安全用气认识。

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