原标题：海南省人民政府办公厅关于印发海南省城市燃气管道老化更新改造施行计划（2022—2025年）的告诉

  关于印发海南省城市燃气管道老化更新改造施行计划（2022—2025年）的告诉

  《海南省城市燃气管道老化更新改造施行计划（2022—2025年）》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细遵循执行。

  为全面推动我省城市（含县城，下同）燃气管道老化更新改造作业，依据《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造施行计划（2022—2025年）的告诉》（〔2022〕22号）的要求，结合我省实践，拟定本施行计划。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面执行党的二十大和省第八次党代会精力，依照党中心、国务院决议计划布置，坚持以人民为中心的展开思维，深化遵循海南“一本三基四梁八柱”展开战略结构，统筹展开和安全，坚持适度超前推动根底设备建造和老化更新改造，推动城市更新和燃气职业高质量展开，实在维护人民群众生命财产安全。

  2022年，统筹全省乡镇燃气安全排查整治作业，展开城市燃气管道老化评价，全面摸清城市燃气管道老化更新改造底数。各市在12月底前完结评价，发动施行一批燃气管道老化更新改造项目。

  2023年，完结市政和院子管道、立管等燃气管道老化更新改造300公里以上。

  2024年，市政和院子管道、立管等燃气管道老化更新改造完结应改尽改。完结居民用户的橡胶软管、需加装的安全设备等的更新改造，完结工商业等单位用户专有燃气管道等设备和安全设备的老化更新改造。对超规划运转年限、安全距离缺乏、安全设备不健全、接近人员密布区域、地质灾害危险危险大等经评价不满意安全要求的厂站和设备根本完结应改尽改；燃气运营企业对已施行老化更新改造的管道和设备完结安全评价。

  2025年，全面整理核算城市燃气管道老化更新改造执行状况，进一步查漏补缺，完结城市燃气管道老化更新改造使命。树立健全常态化排查城市燃气管道老化更新改造机制，2025年后新增的城市燃气管道老化等问题危险施行即有即改。

  （一）清晰更新改造目标规划。结合我省高温、高湿、高盐的气候特征，我省城市燃气管道老化更新改造目标，应为原料落后、运用年限较长、运转环境存在安全危险、不契合相关标准标准的城市燃气老化管道和设备。详细包含：

  1.市政管道与院子管道。悉数灰口铸铁管道；不满意安全运转要求的球墨铸铁管道；运转年限满15年，经评价存在安全危险的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运转年限缺乏15年，存在安全危险，经评价无法经过执行管控方法保证安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等危险的管道。

  2.立管（含引进管、水平干管）。运转年限满15年，经评价存在安全危险的立管；运转年限缺乏15年，存在安全危险，经评价无法经过执行管控方法保证安全的立管。

  3.厂站和设备。存在超规划运转年限、安全距离缺乏、接近人员密布区域、地质灾害危险危险大等问题，经评价不满意安全运转要求的厂站和设备。

  4.用户设备。居民用户的橡胶软管、需加装的安全设备等；工商业等用户存在安全危险的管道和设备。

  （二）合理确认更新改造标准。严厉执行《住宅和城乡建造部办公厅 国家展开变革委办公厅关于印发城市燃气管道老化评价作业指南》（建办城函〔2022〕225号，以下简称《评价作业指南》）清晰的更新改造标准。城市燃气管道老化改造应契合《乡镇燃气规划标准》〔GB50028-2006（2020版）〕、《燃气工程项目标准》（GB55009-2021）等相关国家技能标准规则。厂站和设备改造应契合《固定式压力容器安全技能监察规程》（TSG21-2016）等相关标准要求，改造燃气厂站的规划规划应依据乡镇燃气设备的总体布局进行核算复核，满意近、远期供气负荷，避免重复建造。用户设备新增或替换的自闭阀、不锈钢波纹管、金属包覆软管等应契合有关标准，软管改造应选用专用燃具联接软管，运用年限不该低于燃具的判废年限。各市县政府要依据本市县实践，安身全面处理安全危险、防备化解危险、满意保证安全要求、统筹久远展开，加大推行新设备、新技能、新工艺的使用，实在进步城市燃气管道和设备实质安全水平。

  （三）做好城市燃气管道和设备普查。各市县政府统筹展开城市燃气管道普查，安排契合规则要求的第三方检测评价安排和燃气运营企业进行评价，运用查询、勘探等多种手段，全面摸清城市燃气管道和设备品种、权属、构成、规划，摸清方位联系、运转安全状况等信息，把握周边水文、地质等外部环境，清晰老旧管道和设备底数，树立更新改造台账。

  （四）拟定改造施行计划。各市县政府要实行属地职责，区别轻重缓急，脚踏实地编制城市燃气管道老化更新改造施行计划，多措并重推动计划落地收效。城市燃气管道老化更新改造项目归入本市县“十四五”严重工程，并归入国家严重建造项目库。院子管、立管等管道老化更新改造，可列入乡镇老旧小区改造内容。

  （一）清晰项目清单和分年度改造计划。各市县政府在展开城市燃气管道和设备普查的根底上，依照《评价作业指南》要求，科学有序展开城市燃气管道、厂站和设备老化评价，编制评价陈述。城市燃气管道老化评价结果是各市县政府编制计划、确认城市燃气改造项目清单及分年度改造计划的重要依据。各市县政府应在本年12月底前完结本市县城市燃气管道更新改造计划的编制，将项目清单和分年度改造计划作为更新改造计划的附件印发施行，并报省住宅城乡建造厅、省展开变革委、省财务厅存案。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省展开变革委、省财务厅按职责分工担任）

  （二）清晰施行主体。各市县政府要执行主体职责，清晰不同权属类型老化城市燃气管道和设备更新改造施行主体，结合国家城市燃气管道老化更新改造相关要求，清晰燃气运营企业依法实行对其服务规划内的管道设备老化更新改造职责，清晰工商业等用户承当业主专有部分城市燃气管道等老化更新改造职责。省各有关单位依据职责加强催促辅导。（各市县政府担任执行，省各有关单位按职责分工担任。其间：省住宅城乡建造厅担任催促辅导燃气市政管道、院子管道、立管、燃气厂站中的非压力管道，以及居民用户设备老化更新改造；省商场监管局担任催促辅导燃气市政管道、院子管道、立管、燃气厂站中归入《特种设备目录》处理的燃气压力管道老化更新改造；省商务厅担任催促辅导餐饮运营场所、农贸商场、大型商业归纳体专有部分燃气管道和设备老化更新改造；省教育厅担任催促辅导校园专有部分燃气管道老化更新改造；省卫生健康委担任催促辅导医院专有部分燃气管道老化更新改造；省旅行和文明广电体育厅担任催促辅导酒店专有部分燃气管道老化更新改造；省民政厅担任催促辅导民政服务安排专有部分燃气管道老化更新改造；省机关事务处理局担任催促辅导处理规划内的机关事业单位专有部分燃气管道老化更新改造）

  （三）加速项目施行改造。城市燃气管道老化更新改造要做好与城市老旧小区改造、汛期防洪排涝等作业的联接，推动相关消防设备设备补短板，推动城市燃气管道分片区统筹改造、同步施工并做好抛弃管道处置和资源化使用；要有序安排施工区域、时序、工期，削减交通阻断，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、屡次扰民等。依法施行燃气压力管道施工奉告和监监察验。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省展开变革委、省公安厅、省水务厅、省商场监管局、省消防救援总队按职责分工担任）

  （四）抓好全过程质量安全处理。项目参建单位有必要严厉依照相关标准标准安排施工，加强燃气设备设备装置质量和安全处理，在特种设备查验合格的根底上，按规则做好更新改造后通气等关键环节安全监控和工程检验移送。针对城市燃气管道老化改造荫蔽工程多的显著特点，各市县政府要压实项目参建单位工程质量和施工安全职责，消除质量安全危险，保证更新改造质量，坚决遏止重特大出产安全事故发生。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省商场监管局、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省旅行和文明广电体育厅、省民政厅、省机关事务处理局按职责分工担任）

  （五）展开数字化、网络化、智能化建造。燃气运营企业结合城市燃气管道老化更新改造作业，在燃气管道重要节点及设备同步加装智能化感知设备，同步推动高空置率小区燃气安全信息化处理试点。全省统筹树立和完善城市燃气管道安防与应急处理系统，充沛燃气管道根底信息数据，完善途径信息动态更新机制，实时更新信息底图。将燃气监管系统与城市信息模型（CIM）途径深度交融，与海南省疆土空间根底信息途径充沛联接，进步城市燃气管道和设备的运转功率及安全功能，促进对第三方施工损坏、管网漏损、运转安全及周边重要密闭空间等方面的在线监测、及时预警和应急处置。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省自然资源和规划厅、省财务厅、省展开变革委、省工业和信息化厅、省大数据处理局、各燃气运营企业按职责分工担任）

  （六）强化管道和设备运维维护。燃气运营企业要加强运维维护才能建造，完善资金投入机制，定时展开查看、巡查、检测、维护，依法安排燃气压力管道定时查验，及时发现和消除安全危险，避免管道和设备带病运转；健全应急抢险机制，进步敏捷高效处置突发事件才能。鼓舞燃气运营企业接受非居民用户所具有燃气管道和设备的运维处理。关于业主共有燃气管道和设备，更新改造后可依法移送给燃气运营企业担任后续运营维护和更新改造。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省应急处理厅、省商场监管局、各燃气运营企业按职责分工担任）

  （七）树立资金合理共担机制。各市县政府要厘清各方出资职责，经过中心预算内出资和各级当地财务资金给予恰当补助，加大投入，兜住安全底线。市政燃气管道改造依照“谁运营、谁担任”的准则筹集资金，燃气运营企业依法实行对其服务规划内的管道设备老化更新改造出资职责。机关单位、校园、医院等管网产权联系清晰的，依照“谁一切、谁付费”准则，由产权单位担任筹集管网改造资金。工商业等用户承当业主专有部分城市燃气管道等老化更新改造的出资职责。院子管道、立管、居民户内燃气设备更新改造，各市县依据实践状况树立政府、燃气运营企业、居民出资合理共担机制。大力鼓舞居民用户出资参加户内设备更新改造。（各市县政府担任执行，省财务厅、省展开变革委、省住宅城乡建造厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省旅行和文明广电体育厅、省民政厅、省机关事务处理局按职责分工担任）

  （八）加大资金支撑力度。各市县政府要充沛使用好方针窗口期，做好城市燃气管道老化更新改造项目策划和储藏，重点将项目前期作业老练、契合条件的项目及时归入国家严重建造项目库，构成接二连三、翻滚施行的项目储藏机制。各级财务要依照尽力而为、力所能及的准则，执行出资职责，省级财务经过现有资金途径加大对城市燃气管道老化更新改造支撑力度，并对契合条件的项目在专项债券转贷额度上予以优先支撑，剩下部分由市县经过本级财务预算（含作业经费和配套资金）、争夺中心补助资金、中心预算内出资资金等予以配套。不得违规举债融资用于城市燃气管道老化更新改造，坚决遏止新增当地政府隐性债款。鼓舞各商业银行、方针性银行加大对城市燃气管道老化更新改造项目的长时间信贷支撑。支撑燃气运营企业采纳商场化方法，运用公司信誉类债券、项目收益收据进行债券融资。支撑契合条件的城市燃气管道老化更新改造项目申报根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）试点。（各市县政府担任执行，省财务厅、省展开变革委、省当地金融监管局、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局按职责分工担任）

  （九）执行税费减免方针。各市县政府对城市燃气管道老化更新改造触及的路途开挖修正、园林绿洲补偿等收费事项，应依照“本钱补偿”准则做好统筹，不收取惩罚性费用。更新改造后交由燃气运营企业担任运营维护的业主共有燃气管道和设备，移送之后所发生的维护处理费用，燃气运营企业可依照规则进行税前扣除。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省财务厅、省税务局按职责分工担任）

  （十）优化项目批阅流程。各市县政府要依法精简城市燃气管道老化更新改造触及的批阅事项和环节，树立健全快速批阅机制，可由当地政府安排有关部分联合查看改造计划，认可后由行政批阅部分直接处理相关批阅手续。鼓舞相关各方进行一次性联合检验。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省展开变革委、省自然资源和规划厅、省交通运输厅、省商场监管局、省营商环境建造厅按职责分工担任）

  （十一）做好价格处理作业。各市县政府依据政府拟定价格本钱监审方法有关规则，对城市燃气管道老化更新改造出资、修理以及安全出产费用等进行核定，相关本钱费用计入定价本钱。要在本钱监审根底上，归纳考虑当地经济展开水平缓用户承受才能等要素，依照相关规则当令恰当调整供气价格；对应调未调发生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。（各市县政府担任执行，省展开变革委、省住宅城乡建造厅按职责分工担任）

  （十二）强化商场办理和监管。各市县政府要遵循执行燃气运营答应处理方法等规则，完善准入条件，树立退出机制，严厉燃气运营答应、充装答应处理，加强城市燃气管道老化更新改造相关产品、用具、设备质量监管。支撑燃气职业吞并重组，保证完结城市燃气管道老化更新改造使命，促进燃气商场规划化、专业化展开。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省商场监管局按职责分工担任）

  （十三）推动法治化和标准化处理。各市县政府要进一步标准职业次序，加强城市燃气管道建造、运营、维护和处理。要量体裁衣细化处理要求，实在加强违建撤除法律，活跃处理第三方施工损坏、违规占压、安全距离缺乏、地下信息难以同享等城市管道维护杰出问题。（各市县政府担任执行，省住宅城乡建造厅、省展开变革委、省自然资源和规划厅、省司法厅、省水务厅、省通信处理局、海南电网公司按职责分工担任）

  （一）加强安排领导。各市县政府要高度重视本市县城市燃气管道老化更新改造作业，首要担任同志要亲身抓，树立燃气管道老化更新改造联席会议机制，进一步压实老化更新改造各方职责。要树立健全政府统筹、施行单位执行、有关各方齐抓共管的城市燃气管道老化更新改造作业机制，清晰各有关部分、城关镇、大街和社区以及更新改造施行单位职责分工，构成作业合力，及时破解难题和总结推行典型经历。要充沛发挥大街和社区党安排的领导作用，统筹和谐社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户等，树立交流议事途径，一起推动城市燃气管道老化更新改造作业。

  （二）展开督导查看。各市县政府要催促燃气运营企业执行主体职责，城市燃气管道老化更新改造归入本市县乡镇燃气特许运营履约评价内容，对不依法实行更新改造职责的燃气运营企业予以通报，情节严重的，依法停止特许运营。要将城市燃气管道老化更新改造归入政府相关查核系统，将详细作业使命清晰细化到相关单位，树立有用监察准则，定时进行催促查看，层层压实各方职责，对作业推动不力的，要加大通报问责力度。省住宅和城乡建造厅联合省展开变革委不定时会同相关部分采纳催促、检查等方法，对各市县安排推动更新改造作业状况进行督导，及时发现问题，辅导推动完结整改，保证各项作业顺利推动。

  （三）做好宣扬作业。各市县政府要充沛使用播送、电视、网络等各媒体途径大力宣扬城市燃气管道老化更新改造的重要意义，正面引导社会舆论，进步社会公众燃气安全意识，并仔细做好项目施行过程中交通阻断、停气等状况的提早奉告，争夺广大群众的了解、支撑与合作，实在把这项民生工程打造成民心工程、定心工程。

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